| 坚定信心 迎难而上 努力开创全市商务工作新局面——在全市商务经济暨党风廉政建设工作会议上的报告 |
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| 2009-03-26 09:33 文章来源：鄂尔多斯市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
市商务局党组书记、局长 张竹彬
（2009年３月13日）
同志们：
这次全市商务经济暨党风廉政建设工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全区商务和口岸经济工作会议、市委二届六次全委会和二届三次人代会精神，总结2008年全市商务工作，研究部署2009年工作任务。这次会议得到了市委、市政府的高度重视，市委、市人大、市政府和市政协领导亲自到会，曹市长还将做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表市商务局向大会报告工作。
一、攻难克坚，奋力拼搏， 2008年全市商务工作取得显著成绩
2008年是极其不平凡的一年，面对国际国内复杂多变的经济形势,在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市商务系统广大干部职工立足本职，服务大局，齐心协力，积极应对，竭力克服国际金融危机带来的不利影响，在逆境中求突破，在困难中求发展，各项商务工作经受住了严峻考验，招商引资、国内外贸易、对外经济技术合作等项工作均取得了较好成绩，为全市经济社会持续快速发展做出了重要贡献。
（一）招商工作取得新突破，引资总量继续稳居全区第一。去年以来，受国际金融危机影响，投资者信心指数下降，企业再投资愿望减弱，给我市招商引资工作带来了前所未有困难。面对严峻考验，全市商务系统广大干部职工积极行动，精心筛选项目、加大宣传力度、层层分解落实工作任务，主动出击，采取小分队、点对点的方式进行招商，先后组织专门的招商队伍赴天津、武汉、香港、日本、韩国等地开展招商引资活动，与上海浦风能源有限公司、中国燃气集团、大唐集团、香港建韬集团、香港中汇能源集团、韩国LG公司、美国巴尔玛投资公司等30多家国内百强、世界500强企业进行主动对接，与家乐福、沃尔玛、北京华联、居然之家、百安居、东方家园、红星美凯龙等国内外大型连锁经营企业进行了协商洽谈，成功引进了韩国LG公司和日本三井物产两家世界500强企业；国内零售业巨头北京华联、中国家居业第一品牌红星美凯龙已正式入驻我市。与有关部门密切配合，引进了交通银行、招商银行、包商银行等金融服务机构，在引进国内500强、世界500强企业和引进服务业重大项目上取得了重大进展。
2008年，全市共引进国内(区外)项目40项，实际到位资金342.52亿元，比上年增长14.86％。全市新批外商投资企业17家,实际利用外资额达到8.42亿美元，比上年增长20.69%，引进国内资金和实际利用外资总量双双稳居全区第一。
（二）城乡市场持续繁荣，社会消费品零售总额增幅创近年来最好水平。面对金融危机给消费市场带来的严重影响，全市商务系统按照市委、市政府提出的“把物流等现代服务业尽快培育成为新兴支柱产业”的要求，以发展现代服务业为重点，以统筹城乡市场体系建设为目标，以大项目建设为突破口，支持大企业、服务大项目，开工建设了华研物流园区、易兴建材物流园区和塔拉壕国际汽车城等一批重点物流项目，现代物流业发展迈出了重要步伐。培育建设了北国新天地、通九北方家居、易兴国际建材博览园、巨力商贸城、国航铁牛大酒店、恒信大酒店等30多个大型服务业项目，三产项目建设数量和投资额度均创历年之最。继续深入实施了“万村千乡市场工程”，在提升已有农家店建设水平、提高配送中心配送能力的同时，积极鼓励和支持百家汇、唐老鸭等市内有实力的商贸企业向农村牧区延伸销售网络，大大改善了农村牧区的消费环境。
2008年，全市社会消费品零售总额达269.78亿元，比上年增长23.7%，增幅比上年提高3.8个百分点；汽车销售和娱乐餐饮业成为消费热点，汽车销售收入完成30.58亿元，增长41.4％，餐饮业完成50.03亿元，增长26.1％。
（三）对外贸易稳步发展，外贸进出口总额再创历史新高。面对人民币升值、出口退税率下调、原材料上涨以及金融危机爆发、国际市场低迷等严峻的国际经济形势和国家宏观调控政策的重大变化，市局领导多次带队深入基层、深入企业调研摸底，认真分析我市对外贸易发展面临的新形势和新问题，研究制定了《鄂尔多斯市关于加快对外贸易发展的意见》，全力培育新型出口企业和出口产品，积极帮助出口前景好的企业取得进出口经营权，全市新增进出口经营权企业51家，全市拥有进出口经营权的企业发展到256家；为进出口企业签发一般原产地证102份；同时积极组织我市企业参加了“2008年乌兰巴托中国商品展暨贸易投资洽谈会”、“广交会”、“2008中国民族商品交易会”等国内外大型展会，为我市企业产品打入国际市场、参与国际竞争创造良好条件，使我市产品出口到70多个国家和地区。
2008年，全市外贸进出口总额达到8.3亿美元，比上年增长37.95％。其中，出口额6.7亿美元，增长27.86％；进口额1.6亿美元，增长106%。
（四）加快“走出去”步伐，对外经济技术合作取得新进展。今年以来，我局进一步加大对外经企业的服务力度，全力支持市内有实力的企业走出去开拓国际市场，寻求更大的发展空间，全市新增鄂尔多斯（俄罗斯）有限公司和伊泰（香港）有限责任公司2家境外投资企业，境外投资额达650万美元；截至2008年底，我市到境外投资、开展对外经济技术合作的企业已达到16家。意大利政府无偿援助我市的妇幼基础卫生项目正式启动，首批设备已投入使用。
（五）强化市场运行监测，城乡消费市场环境显著改善。 加强市场监管，开展对生产资料、重点流通企业、生活必需品、畜禽屠宰企业的日常监测，随时掌握市场供应情况；对屠宰场、二手车市场、酒类市场、典当行业、拍卖行业进行专项整治，加强了酒类流通管理、生猪屠宰管理和成品油市场管理，规范了企业的经营行为。高度重视社区商业发展，积极推荐我市4家社区参加全国商业示范社区评选活动，东胜区前进社区和达旗西园社区被评为全国商业示范社区。加强商务领域信用体系建设工作，成立了商务领域信用体系建设领导小组，在全市范围内大力开展了“诚信兴商宣传月活动”，取得了良好效果，引起了企业的重视，赢得了消费者的赞誉。
（六）加大政风行风建设力度，党风廉政建设工作取得新成效。进一步加强和推进全市商务系统党风廉政建设工作，继续坚持“管行业必须管行风”的原则，以树新风、提效率、见实效、群众满意为目标，全力以赴为基层、为企业服务，认真贯彻落实全市纠风工作暨民主评议政风行风动员会议精神，制定了《2008年商务系统民主评议政风行风工作实施方案》，从市人大、政协、纪委及各有关企业聘请了15名监督员，并以征求意见调查卡、发放调查问卷、召开民主评议政风行风座谈会等形式向社会广泛征求意见，全面接受社会监督。对可能出现的倾向性、苗头性问题及时采取措施加以治理，全年全市商务系统未发生违规违纪事件，并以良好的服务受到社会各界的广泛好评。
工作伴随艰辛，成绩来之不易。回顾这些成绩的取得，得益于自治区商务厅和上级有关部门的大力支持，得益于各级党委、政府和各级领导的亲切关怀，得益于各有关部门的密切配合，也得益于全市广大商务系统干部职工的共同努力。在此，我代表市商务局向长期以来关心支持商务事业发展的各级领导表示衷心的感谢！并向付出辛勤劳动的广大商务工作者表示崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识当前商务工作面临的诸多困难。主要表现在，一是受国际金融危机加深的影响，投资者投资能力和投资意愿明显下降，对我市来说完成招商引资任务面临巨大困难。二是外贸企业面临更为严重的困难，加之出口产品单一，缺乏具有竞争力的龙头企业和拳头产品，出口形势极为严峻。三是现代物流业发展滞后，农牧区流通网络尚不健全，市场消费环境有待改善，商业网点少，流通成本高，抑制了农牧区消费需求增长；四是市场运行监测体系尚不健全，缺乏市场调控手段，市场诚信建设有待加强。对于这些问题，我们必须高度重视，不断完善措施，切实加以解决。
二、认清形势，把握大局，明确当前商务工作面临的新任务和新要求
科学判断形势是我们做好今后工作的前提。2009年将是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。首先,我们要充分认识困难,做好足够的思想准备。从国际环境看，世界经济步入低迷和调整期，当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在加深。美国、日本、欧盟等主要经济体经济增长将接近零或负增长，新兴经济体经济增长放缓，世界经济下滑已不可避免，国际市场需求会继续减弱，加之贸易保护主义升温，给对外贸易带来很大的不确定性，我市进出口贸易将面临更为严重的困难。同时金融危机使国际资本供需发生了质的变化，由流动性过剩转变为流动性短缺。国际战略投资者对外扩张的投资意愿与能力都会大大降低，在这种情况下，我市利用外资将受到严重制约和影响。
从国内环境看，国内经济增速下行压力增大，沿海一些有意向内地转移的企业也采取了谨慎观望的态度，企业投资意愿和能力下降，市场需求减弱，这些都将影响到我市招商引资和承接产业转移。随着金融危机向实体经济蔓延，居民消费信心、消费预期、消费能力等都将不可避免地受到影响，加之就业形势不容乐观，城乡居民收入增速趋缓，市场竞争进一步加剧，保持消费快速增长的难度明显加大。总体分析，2009年经济发展的不确定因素明显增多,我市商务工作，特别是外贸出口、引进国内外资金、扩大消费规模和对外经济合作都将会面临诸多困难和挑战，增长幅度有可能出现较大回落，商务工作面临的形势十分严峻和复杂。
但困难往往伴随着机遇，在充分认识困难的同时，我们更要坚定信心，看到我们的有利条件和机遇，扬长避短，化危为机，在逆境中谋求发展。为了积极应对国际金融危机带来的不利影响，国家相继出台了一系列宏观经济政策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在政策转向上出手快、出拳重、措施实，特别是中央提出了4万亿元的经济刺激计划，出台了十大产业振兴规划；国务院先后制定了促消费、稳外贸、保增长的十四项措施和关于搞活流通、扩大消费的20条意见；自治区和市里也采取了一系列扩内需、保增长的配套措施，必将为加快全市商务经济发展注入强劲动力。为积极应对今年的复杂多变的困难形势，市商务局通过充分调研，结合我市实际，制定了招商引资、对外贸易、市场运行调节、市场体系建设工作的“四大实施方案”，在这次会议上进行征求意见，待讨论修改后下发执行。
同志们，越是在复杂困难的条件下，越是要考验我们的驾驭市场经济的能力和水平，我们决不能低估工作中存在的困难和问题，更不能放过转瞬间即逝的发展机遇，面对前所未有的挑战，我们要坚定信心、积极应对、迎难而上、奋力拼搏，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低程度，努力保持商务工作发展的良好势头，力争经过这一轮的经济调整期，使我市商务工作再上一个新台阶。
今年全市商务工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以市委二届六次全委会和二届三次人代会精神为指导，以引进大项目、建设大市场、打造新品牌为重点，全面实施“结构转型、创新强市”战略，统筹两个市场、两种资源，调整引资方向，优化产业结构，转变外贸发展方式，提高利用外资质量，扩大城乡居民消费，全面提升服务水平，坚定信心，迎难而上，为建设外向型经济强市、推动我市走进全国前列、走向世界一流、走向现代化而努力奋斗！
主要预期目标是：引进国内（区外）资金确保完成400亿元，比上年增长17%；实际利用外资额9.24亿美元，增长10%；外贸进出口总额力争达到5亿美元（考虑到国际市场影响），降幅控制在35%左右；社会消费品零售总额达到315亿元，增长16.7%。
三、迎难而上，开拓创新，努力开创全市商务工作新局面
千方百计保持商务经济持续快速发展的良好势头，是当前我们面临的最核心的任务。全市商务系统干部职工，要紧紧围绕2009年各项预期目标，积极应对复杂的困难环境，扎扎实实地做好以下几方面的工作：
（一）下最大决心，尽最大努力，坚决完成全年招商引资任务
今年是全市的项目建设年，市委、市政府下达了引进5至10家中央企业，3至5家国内外知名餐饮企业、酒店、连锁超市，400亿元国内（区外）资金、9.2亿美元外资的艰巨任务，任务之重前所未有，加之受严重金融危机的影响，完成这一任务难度更大，需要我们付出更多的艰辛和努力。
一是要继续坚持“调整引资结构、从源头上促进产业结构优化升级”的指导思想，积极谋划项目,主动引导外资投向，重点围绕物流、金融、信息等现代服务业和高新技术产业、先进装备制造业、旅游文化产业、现代农牧业、再生资源产业、节能环保产业、社会事业等领域开展招商引资，进一步提升现代服务业、非资源性产业和高新技术产业的比重，促进我市经济增长由第二产业拉动为主向二、三产业协调拉动转变。
二是要把引进战略投资摆到招商引资工作的头号位置，有针对性地对181家中央企业和国内大型民营企业进行摸底，分产业确定对接企业，登门拜访、对接洽谈，进行“一对一”、“点对点”的联系沟通，加强与世界500强企业的联络，突出引进一批投资额度大的战略项目、成长性好的集群配套项目、竞争力强的优势产业项目。按照市委、市政府关于建立重点项目高效服务绿色通道的通知要求，加强项目综合协调和跟踪服务，确保项目落地实施。
三是要创新招商方式，在巩固提升节会招商、驻点招商、中介招商、产业链招商、园区招商、以商招商的基础上，继续实行主要领导带头招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，既要瞄准港澳台、长三角、珠三角和环渤海等重点地区、重点客商、重点产业开展上门招商，又要有计划、有选择地邀请国内外客商来我市考察投资，提高招商引资的针对性和成功率。抓住我市举办“亚洲艺术节”的良好机遇，精心举办好“鄂尔多斯市项目推介会”，推荐项目，宣传自己，吸引更多更大的项目落地鄂尔多斯。
四是要全面推行招商引资目标责任制，按照各旗区经济发展总体规划、现有产业项目推进和上年度资金到位等情况，将招商引资责任目标分解下达到各旗区，同时要推行项目周询制、月报制、季核制和年度考核制，年底对引进项目、资金到位额等情况进行考核排序，对完成任务好的旗区给予表彰奖励，对完不成任务的予以通报批评。
（二）大力发展物流产业，积极培育消费热点，确保社会消费品零售总额实现较大增长
消费需求作为最终需求,是经济增长的持久拉动力,也是促进经济转型的重要途径。商务系统广大干部职工要牢固树立大物流促进大发展的意识,积极落实好国家关于“搞活流通、扩大消费”的各项政策。
一要大力发展商贸物流业，构建现代流通体系。以《鄂尔多斯市现代物流业发展规划》为指导，引进国际先进的物流技术与管理方法，培育一批既具有规模效应、又适应鄂尔多斯市经济发展需求的物流企业，全力推进商贸物流产业向集群化方向发展。要加快华研物流园区、易兴建材物流园区、塔拉壕国际汽车城的建设步伐，集中打造阿康、达拉特、东胜、札萨克等中心物流基地，大力推进相配套的仓储、运输、冷链等物流基础设施建设，尽快建立起与我市经济发展相适应的便捷、高效、社会化、专业化、信息化、网络化程度较高的现代物流服务体系。
二要培育消费热点，畅通消费渠道。不断培育和发展新的消费热点，扩大文化旅游、演出娱乐、节庆会展、体育健身、休闲消夜等消费规模，引导个性化、时尚化、品牌化消费，打造高中低端相配套的区域消费中心。制定出台鼓励和刺激消费的政策措施，发展和完善消费信贷，稳步扩大汽车消费规模，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。积极发展社区商业、物业、家政等便民消费，打造良好的市场环境、政策环境和服务环境，丰富流通方式，降低流通成本，提高流通效率，改善流通环境。
三要挖掘市场潜力，推进城乡市场共同繁荣。推动流通企业与生产企业合作，支持建立区域性农村牧区商品采购联盟。推进“万村千乡市场工程”，新建农家店突破100个。积极推动“农超对接”，鼓励、引导农畜产品流通企业直接向城市超市、便利店等零售终端配送农产品；支持大型流通企业建设农村流通网络、提高连锁化农家店的覆盖范围，着力提高商品配送率，力争使配送率达到50%以上。加大农畜产品流通体系建设力度，培育大型农畜产品批发市场和大型流通企业，年内要培育建设2个大型农牧业生产资料流通企业。加强鲜活农畜产品市场改造项目，重点提升富兴菜市场、四季青、大力神等企业的服务功能。以“便民、利民、为民”为出发点，大力推进社区商业“双进工程”。年内要在城市核心区打造50家社区商业网点。认真落实好惠民政策，组织开展好“家电下乡”活动，深入农村牧区做好彩电、冰箱、手机、摩托车、电脑等10类家电产品下乡的宣传、指导、协调、服务工作，配合财政部门做好产品销售补贴工作，加快补贴兑付进度，简化领取补贴程序，让广大人民群众得到更多实惠。
四要抓好项目储备和资金争取工作，推进我市商务事业全面协调发展。做好发展资金争取和商务项目建设工作，是推动我地商务事业全面协调发展的重要保障。为有效应对国际金融危机，国家采取扩大内需措施，相继出台了一系列搞活流通、扩大消费的政策措施，各旗区商务部门要按照《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建〔2009〕16号）要求,加快储备一批既符合政策支持,又对我市商务事业发展带动作用强的重大建设项目，全力向上争取更多的国家项目投资,为推动我市商务事业发展提供强有力的物质支撑。
（三）转变外贸增长方式，积极主动搞好服务，千方百计扩大外贸出口规模
当前受国际金融危机的影响,国际贸易保护主义有进一步加剧的倾向,加之国家对“两高”产品出口的限制,今年我市面临的外贸形势将更加严峻。因此,调整出口商品结构,转变外贸增长方式刻不容缓。
一是要加大对进出口企业的支持力度。近期要深入基层、深入企业，对出口额在百万美元以上的企业进行一次调查摸底，了解情况，研究对策。充分用好国家出台的各项扶持政策，积极为进出口企业提供政策、信息等服务，用好外贸扶持资金，引导企业调整优化出口商品结构，增强自主创新能力，增强品牌意识，提高出口商品的科技含量和品牌价值。坚持出口市场多元化和科技兴贸、以质取胜战略，支持和鼓励羊绒制品、电子产品、生物制药等传统出口商品加快技术改造，运用高新技术提高出口商品的质量、档次和附加值，开发新产品，开展差别化竞争，增强出口商品竞争力。同时大力支持企业积极引进国外先进技术装备，关键零部件元器件、重要资源和原材料。
二是抓好重点出口企业的培育工作。在抓好现有千万美元以上重点出口企业的基础上，积极争取利用国家中小企业开拓国际市场资金、西促资金、高新技术研发资金等政策，重点培育支持新的出口企业。从今年起，争取用5—8年时间，培育1家年出口额在10亿美元以上的特大型出口企业，培育4家年出口额超亿美元的大型企业，培育5家年出口额在5000万美元以上的中型骨干企业。
三是加强对外合作交流。鼓励和支持更多的企业到境外开展加工贸易、工程承包、农业开发、矿产资源开发等业务，积极参与国际竞争，扩大投资规模和合作领域。推动具有资金、技术实力的优势资源型企业通过新设、参股、并购等多种形式，拓展对外合作空间。主动为有条件、有实力的企业申请对外经济合作经营权，开展国际承包工程和劳务合作业务，推动外经工作取得新进展。
（四）强化市场监管，加强行业自律，维护正常的市场经济秩序
整顿和规范市场经济秩序，优化商务发展环境，是切实维护群众切身利益和维护社会稳定的重要措施。大力开展整顿和规范市场经济秩序活动,继续开展重点领域的专项整治工作，加强对商贸企业、屠宰市场、成品油市场、典当企业、拍卖企业、品牌汽车销售企业、二手车市场、旧车拆解市场、酒类流通市场的日常监管，依法严厉打击商贸活动中的欺诈行为，维护正常的市场经济秩序。积极探索建立整规工作的长效机制，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的市场监管机制，制定规范标准，推行“黑名单”、“黄牌警告”等制度，充分发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用，促进商务诚信体系建设。
完善商品市场信息监测体系，加强市场监测和预警，对重点商品供求状况、价格信息定期进行监测和分析，实时掌握日常消费品和生产资料的流通、销售情况，及时反映市场动态，建立健全商品调运和投放快速反应机制，发挥商务系统“准确监测、深刻分析、科学决策、快速反应、及时调控”的作用，确保市场供应。
全力抓好流通领域食品安全。认真贯彻落实《流通领域食品安全管理办法》，规范食品流通秩序，保障食品消费安全。各旗区商务部门都要与辖区各商场、超市等重点流商贸业签订食品安全责任状，落实责任人，层层负责，保障酒、肉、菜等日常消费品的安全消费。高度重视商贸领域的安全生产工作，重点抓好大型超市、商场、加油站、屠宰场等企业的安全生产监管工作，发现问题及时整改，确保全市商务系统无重大安全事故发生。
积极支持组建行业协会，今年要着重完成全市餐饮协会和典当协会的组建工作，充分发挥协会在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、行业自律等方面的职能作用，提高我市各行业的社会化管理水平。
（五）狠抓党风廉政建设，推行优质服务，创设良好的商务发展环境
商务工作涉及方方面面，与人民群众生活密切相关。全市商务系统要严格按照市纪委的决策部署，加强廉政建设和反腐败工作，积极推行依法行政，全力建设阳光政府，努力营造风清气正、和谐守信的发展环境。要以转变工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的行政机关为目标，以改善民生为根本，加强机关效能建设，牢固树立服务的理念，认真落实建设和谐社会的政策措施，全心全意帮助基层群众、服务基层企业，认真解决群众反映的实际问题。要强化制度的刚性约束，完善首接责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项规章制度，建立责权对称、层级清晰、奖惩分明的岗位责任制。要加强对审批事项和重点岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，做到有诉必查、查实必处，特别是对推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要进行严肃查处。要积极开展治理商业贿赂工作，强化对资金、配额、项目等方面的管理和监督，从源头上预防和惩治腐败。
（六）加强自身建设，夯实发展基础，塑造商务部门的良好形象
要加强商务系统信息化建设，通过建立公共信息平台、完善市场运行监测体系、推动电子商务、强化基层信息工作等措施，建成覆盖全市、高效快捷、面向国内外市场的商务信息体系，适应新的商务工作，适应我市经济跨越式发展的要求。
要加强学习型机关建设，商务系统全体职工要认真学习商务领域的法律法规，全面了解全市商务工作现状及面临的形势，加强调查研究，努力把握商务经济发展客观规律，提高应对复杂局面、抵御各种风险的能力。进一步加大商务工作的宣传力度，建立旗、市联动的信息报送机制，全面掌握商务工作动态，认真研究工作中存在的问题，积极探索商务工作的新思路、新举措。通过媒体、网络、《商务信息》等多种渠道广泛地向社会宣传商务工作。
要有奋发向上的精神状态，商务工作直接关系到出口，影响到消费，涉及到投资，工作千头万绪，我们一定要振奋精神，鼓足干劲，迎难而上，以新的工作业绩，树立新的形象。要明确责任，强化执行能力，各旗区商务主管部门要强化目标管理，落实责任，加强督促检查，确保各项工作任务的圆满完成。
同志们，做好今年的工作，形势异常严峻，任务异常艰巨，责任异常重大。我们一定要在自治区商务厅和市委、市政府的正确领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，更加务实的作风，开拓进取、扎实工作，同心协力、共度难关，为我市经济社会发展做出新的更大的贡献！
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