| 开拓两个市场 利用两种资源 |
|
| 2007-04-11 09:44 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
开拓两个市场 利用两种资源
全力打造西部地区外向型经济强市
──在全市商务工作电视电话会议上的报告
鄂尔多斯市商务局局长 张竹彬
（2007年 4月3日）
同志们：
这次全市商务工作电视电话会议的主要任务是：认真学习贯彻全市经济工作会议、全区商务和口岸经济工作会议精神，总结2006年全市商务工作，研究部署2007年各项工作任务，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，推动全市商务事业又好又快发展。下面，我代表市商务局向大会报告2006年的工作，并就今年的工作任务讲几点意见。
一、重点突破，整体推进，2006年全市商务事业快速发展
2006年，是“十一五”规划的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，在自治区商务厅及有关部门的大力支持下，全市商务系统广大干部职工紧紧围绕全市经济发展大局，团结拼搏，扎实工作，全市商务工作保持了快速、健康发展的良好势头，招商引资、对外贸易、商贸流通、对外经济技术合作等工作取得了新的突破，均超额完成了自治区下达的目标任务。
（一） 招商引资成效显著，引资总量跃居全区第一
2006年，我局坚持以科学发展观为指导，以发展循环经济为目标，按照“高起点、高科技、高效益、高附加值、高度节能环保”的要求，精选了52个项目，有目的地“走出去”开展定向招商，进行选商引资，先后赴广东、山东两省开展招商引资活动，签约项目总投资110亿元。组织参加了厦门“第十届中国国际投资贸易洽谈会”，签约项目总投资5.5亿元。在“走出去”招商的同时，进一步加大了“请进来”的力度，全年接待国内外各大企业考察30多批次，签约项目总投资550多亿元。引进了中煤集团、希望集团、三东临沂矿业集团、香港嘉宝集团、香港晋安集团、印尼三林集团等一批大企业，实施了新奥煤化工、华泰汽车、电力冶金等一批大项目，实现了世界500强企业入驻我市的历史性突破，进一步提高了我市的引资质量和水平。
2006年，全市共实施国内引资项目67项，实际到位资金292.4亿元，比上年增长104.2％，超额完成自治区下达的178亿元责任目标。新批外商投资企业17家,实际利用外资5.38亿美元，增长115.2%，超额完成自治区下达的3.2亿美元责任目标。引进内外资两项指标均当年实现翻番，引资数量跃居自治区各盟市第一。
（二）对外贸易快速增长，进口额创历史新高
在巩固羊绒制品、硅电产品等传统出口产品的基础上，全力培植新的出口增长点，支持和鼓励煤化工、生物制药、高岭土深加工、电子产品及农畜产品出口，加快外贸出口由原料出口型向制成品出口型转变。积极培育出口企业，全力为进出口企业争取各类外贸扶持资金，为鄂尔多斯集团、东高羊绒制品有限公司、东达羊绒制品有限公司等15家企业争取各类资金645万元；积极帮助企业获得进出口经营权，全年登记上报各类进出口经营权企业22家。目前，全市有进出口经营权的企业达到160家，有进出口业绩的企业48家。大力拓展国际市场，组织鄂尔多斯集团、伊泰集团、蒙西集团等30多家企业参加了广交会、深圳“高交会”、蒙古“中国内蒙古自治区商品暨经贸合作洽谈会”等各类商品贸易洽谈会，为我市企业产品打入国际市场提供了良好机会，使我市的产品出口到70多个国家和地区。
全市外贸进出口总额达4.87亿美元（剔除煤炭出口额），比上年增长68.3％，超额完成全年3.1亿美元的责任目标。其中出口额3.7亿美元，增长44.2％；进口额首次突破1亿美元，达到1.17亿美元，创历史新高，增长2.59倍，增幅居全区第一。
（三）大力实施“走出去”战略，外经工作稳步推进
进一步加大“走出去”力度，支持我市企业参与国际竞争，积极为鄂尔多斯集团、伊泰集团、蒙凯公司等企业申请对外经济合作经营权，鼓励企业开展国际承包工程和劳务合作业务；全力配合自治区商务厅和意大利专家考察设计团圆满完成了意大利政府无偿援助我市妇幼卫生基础项目实施中所需设备及培训任务的最终申报确定工作；积极组织鄂尔多斯羊绒集团公司、三星粮油公司、久荣毯业有限责任公司等5家企业参加了在满洲里举办的“‘中国—俄罗斯年’内蒙古满洲里中俄投资促进活动”，受到自治区领导的好评。
（四）商贸流通业发展迅猛，城乡市场日益繁荣
一是大力发展现代流通业。积极发展综合超市、连锁经营、品牌专卖等新型流通业态，开工建设了东胜北国新天地、通九北方家居商务市场、达旗北国新世纪广场等大型综合商场，全市商贸流通企业的整体实力进一步增强，大中型流通企业的规模和效益明显提高。
二是餐饮市场异常火爆。随着经济收入的不断增长，居民生活水平得到了明显改善，饮食消费的观念在明显转变，餐饮生意在我市异常火爆。2006年全市餐饮业累计实现销售收入28.3亿元，占社会消费品零售总额16.5％，同比增长16％。
三是汽车贸易走势看好。目前全市有一定规模的汽车销售城（中心）有飞龙、鑫安、天意、蒙凯等8家，去年我市品牌汽车销售收入达到20.6亿元；旧机动车交易状况良好，全年完成旧机动车交易4615辆，成交额2.07亿元。
四是特殊商品流通业稳步发展。全市现有典当企业12家，完成典当总额2.62亿元，比上年增长93％；有拍卖企业5家，完成拍卖成交额2.18亿元，是上年的3.14倍；成品油市场初具规模，全市累计建成成品油零售网点（加油站）550多家，2006年从事成品油仓储、批发的中石油、中石化两大公司实现销售收入24亿元，为我市经济发展需要，确保有效供给做出了积极贡献。
五是“万村千乡”市场工程建设扎实推进。试点面进一步扩大，全市试点旗达到5个，试点企业8家，建成标准农家店303个，覆盖了86％的乡镇和46％的行政村，农村牧区的消费环境得到极大改善，新型的农牧区流通体系初步形成，去年年底在国家商务部“验收组”的检查验收时受到好评，鄂旗商务局还被国家商务部评为“全国积极开展‘万村千乡’市场工程建设先进集体”。
六是加强市场监管。在全市范围内开展了畜禽屠宰整改达标活动，制定出台了《鄂尔多斯市畜禽屠宰厂（场）设置标准》和《鄂尔多斯市屠宰加工行业专项整治工作实施方案》，建立了《屠宰许可证》年检制度，屠宰市场日趋规范，受到了“全区定点屠宰场互查小组”的好评，并代表自治区接受了“全国定点屠宰场互查小组”检查。
2006年，全市社会消费品零售总额达到182.7亿元，位居全区第三位，比上年增长15.6％，完成全年责任目标的103.8%。其中，批发零售业149.7亿元，增长15.8%；餐饮业28.3亿元，增长16%；其他行业4.7亿元,增长7.3%。全市批发零售、旅店、餐饮业户数由2005年的31033户增加到35466户，增长14.28%。
2006年，全市商务工作能够取得如此好的成绩，是市委、市政府和自治区商务厅正确领导的结果，是各旗区、各部门大力支持的结果，也是全市商务系统广大干部职工共同努力的结果。在这里我谨代表市商务局向关心、支持商务工作的各级领导、各有关部门，向辛勤工作的市旗两级商务战线的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到工作中存在的问题：一是引进的农牧业项目和三产项目较少，引资结构有待调整；引进外资企业数量不多，发展后劲不足；二是外经贸企业上规模、上档次、上水平的少，出口产品结构单一，高载能产品出口受国家政策调整的影响，市场波动较大；三是“走出去”战略进展缓慢，企业参与国际市场竞争的能力较弱，外经工作有待加强；四是规模以上流通企业数量偏少，农村市场体系建设尚不健全，农牧区群众购买放心、实惠商品难的问题还没有彻底解决，农牧区消费环境有待进一步改善。对于这些问题，我们必须认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
二、明确任务，抓住重点，努力实现2007年商务工作的新跨越
2007年全市商务工作的指导思想是：以“又好又快发展”为主题,认真贯彻落实全市“二次党代会”精神,全面实施开放带动战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,坚持内外资并重、内外贸并举,全力构筑“大贸易、大流通、大市场”的商务经济新体系,打造西部地区外向型经济强市,为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯做出新贡献。
全年计划引进国内（区外）资金350亿元,比上年增长20%；实际利用外资6亿美元，增长20%；外贸进出口总额5亿美元，其中出口额4.5亿美元，增长20%；社会消费品零售总额210亿元，增长16.5%。为实现上述目标，全市各级商务部门要团结拼搏、协调配合，全力抓好各项工作，力争实现“六个突破”。
（一）加大招商引资力度，在提高招商成功率上实现新突破
一要变招商引资为选商引资，提升产业层次水平。进一步加大“走出去”与“请进来”的力度，积极组织企业参加厦门“9.8”中国国际投资贸易洽谈会、内蒙古香港活动周、河南郑州第二届中部博览会、第四届中国国际中小企业博览会等大型招商活动，拓宽与外商沟通联系的渠道。继续开展好专题招商和定向招商活动，围绕产业重点，实施产业链招商；围绕企业需求，实施重点招商；围绕工业园区特色，实施产业集群招商。继续主动出击，在广东东莞市等地区开展专题招商活动，有针对性地登门拜访、上门招商，选择有实力、信誉高、资信状况好的投资商前来投资，提高招商引资的成功率。认真执行国家的宏观调控政策，严格限制高能耗、高污染、低水平的投资。抓住“自治区成立60周年大庆”的良好契机，举办专场招商活动，有计划、有目的、有选择地邀请国内外大企业来我市进行项目洽谈，力争引进一批大的投资项目，提升我市的产业层次。
二要创新招商引资方式，拓展引资新领域。抓住商务部实施“万商西进工程”的有利契机，在抓好重化工类项目招商的同时，积极拓展引资领域，力求在装备制造、汽车制造、非资源性高科技项目及商贸物流、金融、旅游、信息技术等领域的引资上取得新突破。引导龙头企业和核心企业进行产业链招商，鼓励和引导开发区从自身特点出发，进行系列项目招商、产业集群招商、并购招商，使开发区、工业园区成为招商引资的重要载体。
三要全力引进大企业大项目，提高引资质量。紧盯国内外500强企业的投资动向，引进一批科技含量高、产业链长、附加值高的大项目，全力引进日本三井物产珠式会社、美国高盛战略控股有限公司等一批国内外500强企业来我市投资。
四要强化前期工作，提高服务水平。建立大项目联席会议制度，指派专人跟踪重点项目，主动协调各有关部门帮助投资者解决项目落地过程中遇到的困难和问题，全力营造亲商、安商、富商的投资环境，促进签约项目尽快实施，提高合同履约率、资金到位率和项目落地率。继续抓好项目筛选编制工作，准确把握国家产业政策，本着优化资源配置、合理开发利用资源的原则，精选一批符合国家产业政策的重化工、制造加工及三产项目，编制《招商引资项目册》，扎扎实实做好项目前期工作；进一步完善招商引资考核制度，建立科学的招商引资考核体系，对各旗区不仅要考核引资数量和规模，还要考核引资质量，协调环保、发改委、国土资源等部门，分别从部门业务角度对各旗区招商引资情况进行专业评价，以综合评价作为考核依据。
（二）优化进出口商品结构，在转变外贸增长方式上实现新突破
一要积极培育重点出口企业和出口商品。全力为进出口企业争取国际市场开拓资金和出口信贷资金，积极为企业提供政策宣传、信息咨询等服务，鼓励引导中小企业与外资企业、国内大企业合作交流，发展壮大进出口企业队伍，推出更多的在国内外具有较高知名度和市场占有率的自主品牌。在巩固羊绒及制品、硅电产品等传统出口产品的基础上，大力发展煤化工、生物制药、新型材料、汽车制造、高岭土深加工、电子产品、纳米羊绒制品等高新技术产品和羊肉等农畜产品的出口，促进我市外贸出口由原料出口型向制成品出口型转变，培植新的出口增长点。
二要优化进出口商品结构。鼓励鄂尔多斯集团、蒙西集团等具有自主知识产权和自有品牌的企业加大产品出口量，支持出口企业采用先进适用技术改造传统产业，提升出口产品的科技含量，增加劳动密集型产品、农产品、资源性商品的深加工率和附加值，带动我市产业结构调整，实现经济的持续快速发展；通过综合运用国家政策性进口信贷等经济手段，鼓励企业进一步加大对国外先进技术、关键设备、节能环保产品和重要原材料的进口，优化进出口商品结构。
三要大力拓展国际市场。积极组织我市企业参加“广交会”、“高交会”等大型商品贸易洽谈会，抓住自治区举办“首届中国民族商品交易会”的机遇，精心组织我市的优势企业和优秀产品举办“鄂尔多斯产品展览会”，拓宽我市产品走出去的渠道，为我市更多的产品打入国际市场、参与国际竞争创造机会。
（三）加快“走出去”步伐，在拓展国际合作空间上实现新突破
抓住2007年“俄罗斯中国年”的良好机遇，加大“走出去”力度，加强与俄罗斯、蒙古的合作。按照自治区的安排部署，组织企业参加新西伯利亚的经贸展洽会、赤塔州第四届边境地区投资合作展洽会和乌兰巴托经贸展洽会等活动，为我市企业“走出去”寻找商机，支持我市具备条件的企业到国外投资，做好项目投资的指导、服务工作，鼓励和支持我市更多的企业参与国际竞争，引导优势行业到发展中国家和地区设立生产加工企业和专业市场，推动传统产业转移和升级。主动为有条件、有实力的企业申请对外经济合作经营权，开展国际承包工程和劳务合作业务，促进我市外经工作迈上新台阶。
（四）推进市场体系建设步伐，在流通现代化方面实现新突破
一要加快发展商贸领域的现代物流业。《鄂尔多斯市物流业发展规划》即将制订出台，要以规划为指导，推进我市商贸物流业的快速发展。重点抓好综合性物流园区、专业化物流中心和商品配送中心的建设，形成综、专结合，布局合理的商贸物流网络体系。今年，要加快华研物流园区、通九北方家居商务市场、树林召北缘物流中心、蒙西鑫诺物流中心、蒙西凯顺物流中心的建设步伐，完成各旗区政府所在地和部分中心集镇的商品配送中心建设。
二要大力发展现代流通方式。认真落实自治区《关于加快发展第三产业若干政策的规定》，进一步加大对商贸流通企业的支持力度，以良好的市场环境、政策环境、法制环境和服务环境，力争引进沃尔玛、苏宁电器、华联、百安居等一批国内外大型连锁经营企业，大力发展综合超市、连锁经营、品牌专卖、电子商务等新型业态，推动我市现代流通业快速发展，鼓励以现代营销方式改造传统商业、服务业，推动连锁经营向大型综合超市、购物中心、仓储式商店等多种业态发展，鼓励规模大、实力强的企业通过资本运营、特许经营开展跨区域的合作。加快流通信息化建设，积极推广计算机管理，加速网络技术的应用，广泛推行条码技术、时点销售、信息管理、电子定货、单品管理等现代信息技术和管理方式，提高流通业的信息规范化程度和集约化水平。
三要继续实施好“万村千乡”市场工程。进一步扩大试点范围，重点引导有实力的流通企业对现有传统网点进行改造。今年计划新增1个试点旗，1个配送企业，37个标准农家店。通过实施“万村千乡”市场工程，加快农村连锁店建设，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农牧区流通网络，建立科学、合理、畅通的供货渠道，改善农牧区消费环境，方便农牧民消费，让农牧民能买到货真价实、物美价廉的商品，让农牧民切实得到实惠；积极支持当地农畜产品进入农村连锁店，减少流通环节，培育自有品牌，拓宽销售渠道，以实际行动支持新农村、新牧区的建设。
四要建立食品安全责任制，确保流通领域食品安全。流通领域的食品安全关系千家万户，是商务部门的一项重要工作。为确保流通领域食品安全，要建立食品安全管理制度，各级商务部门、各商场、超市都要建立食品安全责任制，落实责任人，层层负责，保障酒、肉、菜等日常消费品的安全消费。继续加大以食品安全为重点的市场秩序建设，认真贯彻落实商务部出台的《流通领域食品安全管理办法》，规范食品流通秩序，保障食品消费安全，重点抓好畜禽屠宰管理，严格市场准入，严厉打击私屠滥宰的非法行为，协调有关部门切实加强执法监督工作，力争旗区以上生猪进点屠宰率达到95%、乡镇达到85%以上。继续加强酒类流通管理，严格市场准入，施行酒类流通管理“溯源制”，全面推行《酒类流通随附单》制度，让广大群众喝上“放心酒”。认真贯彻落实商务部《超市食品安全操作规范》，提高超市食品安全管理水平，让广大消费者放心购物。
五要整顿规范市场经济秩序，引导特种行业健康发展。认真贯彻商务部颁发的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，加强成品油批发、仓储和零售网点的规范监管，促使其健康发展；认真落实《典当管理办法》和《拍卖管理办法》，加强对典当、拍卖企业的日常监管，引导其健康发展。认真贯彻《汽车贸易政策》，加强协调指导，努力在我市建立统一、开放、竞争、有序的品牌汽车销售市场。
(五)树立防患意识，在强化市场监管上实现新突破
加大市场监管力度，以建立“准确监测、深刻分析、快速反映、及时调控”的市场调控体系为目标，建立重点流通企业直报制度，今年要求全市所有规模以上流通企业按月将其销售情况、重点商品供求状况、商品价格信息等如实上报市商务局；建立市场动态分析、生活必需品分析和生产运行分析制度，准确预测、及时反映市场动态，以确保市场安全供应。
安全生产责任重大，全市商务系统要认真贯彻执行市委、市政府有关安全生产的一系列政策和部署，将安全生产工作放在重要议事日程，切实加强领导、强化责任，时刻树立防患意识，进一步加强对油库、加油（加气）站、屠宰场、商场、宾馆、饭店等经营场所的安全监管工作，要与各旗区商务部门及部分重点企业签订安全生产责任状，将安全防范工作扎扎实实落到实处。
（六）加强商务系统自身建设，在提升干部整体素质上实现新突破
能力建设事关商务系统的凝聚力、战斗力和发展力，是商务事业发展的重要保证，商务系统广大干部职工要积极适应新形势的要求，加强学习，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的本领。
一要强化“三项能力”。一是重学习、兴调研的能力。面对新形势、新任务和新要求，每位同志都要根据工作需要和自身实际，广泛地深入基层、深入企业开展调查研究，多帮助企业解决生产中遇到的实际问题，多研究一些政策性问题，掌握第一手资料，为领导决策提供更多高质量的政策建议。二是求创新、谋发展的能力。充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，做到在工作上有新思路，在解决重大问题上有新举措。三是多沟通、善协调的能力。妥善处理好各种关系，对上要多汇报请示，争取获得更多支持；对下要多指导帮助，为基层和企业解决更多实际困难；对左右要沟通协调，争取获得相关部门更多理解和配合，营造良好工作氛围，形成工作合力。
二要加强“两个建设”。一是加强队伍建设。面对新的形势和新的任务，干部队伍的素质水平决定着我们能否抓住机遇、创造性地开展工作。今年，我们要抓住商务部“人才强商”工程的大好机遇，通过“送出去”、“请进来”等各种途径，利用外出培训、网络资料等方式，加强干部职工对商务知识、现代经济知识、法律知识的学习，进一步增强业务素质，提高工作能力和水平。同时，从适应工作需要、改善干部结构出发，积极引进能力强、综合素质高的专业技术人才。二是加强作风建设。要按照市委、市政府加强作风建设的要求，建立健全以首接责任制、责任追究制、服务承诺制等为主要内容的制度建设；各级商务部门要把工作重心转移到为基层和企业服务上来，切实增强服务意识，把企业是否满意、客商是否满意、群众是否满意作为检验商务工作的重要标准，进一步提高商务系统的服务能力和服务水平。
同志们，今年的商务工作任务十分繁重，我们肩负着重要的使命，我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，以更加强烈的责任感和紧迫感，把加快发展、科学发展的要求，体现在工作思路和工作措施上，体现在工作成效上，推进全市经济和商务工作实现又好又快发展，为打造西部地区外向型经济强市,为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯做出新的、更大的贡献！
谢谢大家！
|
北京时间:
