| 在全市商务工作电视电话会议上的讲话 |
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| 2007-04-11 09:38 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全市商务工作电视电话会议上的讲话
鄂尔多斯市人民政府副市长 袁庆中
（2007年4月3日）
同志们：
这次全市商务工作会议以电视电话会议方式召开，既有出于尽量少占用旗区领导的时间、让大家尽可能腾出时间抓大事的考虑，也是市政府转变工作作风、提高工作效率的具体体现。刚才，张竹彬同志代表市商务局作了一个很好的报告，实事求是地总结了全市去年的商务工作，对今年“六个突破”的工作任务做了详细安排部署，思路清晰，任务明确，重点突出，我完全同意，希望大家认真抓好落实。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全市经济发展承接“十五”以来的大好来势，继续保持高速高效推进的良好态势，全市地区生产总值完成800亿元，居自治区第3位，增长26%；财政收入145.9亿元，居自治区第1位，增长56.2%；固定资产投资595.9亿元，居自治区第2位，增长55.2%。财政收入、引进内外资总量及地区生产总值、财政收入、固定资产投资、引进资金、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入等六大指标的增幅均位居自治区第一位，全市经济发展实现了历史性的重大跨越，从自治区提出的“呼包鄂交替领先”到“一路领先”的目标迈出了实质性步伐，取得令人瞩目的成就。
我们商务系统也一样，正如刚才竹彬同志讲到的，在商务系统广大干部职工的辛勤努力下，各项主要工作都取得了重大突破，走在了自治区前列，引进内外资当年实现翻番，引资数量跃居自治区各盟市第一，对外贸易额剔除煤炭出口创历史新高，商贸流通业发展迅猛，全市社会消费品零售总额位居全区第三位。几项主要指标均创历史最好水平，商务事业发展取得了丰硕成果，为全市经济社会持续快速发展和构建和谐鄂尔多斯做出了积极贡献。借此机会，我代表市政府向辛勤工作在全市商务战线和所有关心支持商务工作的各旗区、各部门的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
今年是全面贯彻落科学发展观、积极推进和谐鄂尔多斯建设的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。市二届二次全委会对今年的工作做了全面部署，也对商务工作提出了明确要求。希望我们商务系统要按照市委、市政府的工作部署，抢抓新机遇，打造新优势，创新工作思路，改进工作方式，拿出推进措施，积极推动全市商务事业又好又快发展。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，把握大局，增强做好商务工作的信心和决心
当前我们商务事业发展正面临着重要的战略机遇期，面对新的形势，我们要客观分析，做出科学判断。从国际环境看，经济全球化程度继续加深，全球经济和贸易保持稳定增长，国际投资比较活跃，发达国家继续大规模向发展中国家转移生产能力和拓展市场，我国经济与世界经济的融合进一步加强。从国内环境看，我国经济发展正步入新一轮高速增长周期，特别是随着入世过渡期的结束，关税继续降低，外商投资领域进一步放宽，在国际资本日益看好中西部地区的同时，沿海发达地区资本、产业向中西部地区转移的趋势日益明显，我市承接产业转移、扩大对外开放、引进国内外资金、扩大对外贸易都面临巨大的机遇。从我市自身条件看，经过近几年的快速发展，我市经济总量迅速做大，基础设施逐步完善，城市空间进一步拉大，经济发展的软硬环境显著改善，投资主体呈现多元化，经济自主增长机制逐渐形成，开始成为资本、技术、人才的流入区，鄂尔多斯站在了一个新的历史起点之上，经济发展已经到了从量变到质变的关键时期。所有这些都为我们商务事业的快速发展奠定了坚实的基础。
按照市委二届二次全委会和市一届八次人代会的安排部署，今年全市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值达到1100亿元，增长31%；财政收入达到200亿元，增长37%；城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，增长30.8%；农牧民人均纯收入达到6500元，增长22.4%；固定资产投资达到800亿元,增长31%。引进国内（区外）资金350亿元，实际利用外资6亿美元，外贸进出口总额5亿美元，社会消费品零售总额210亿元。确定这样的目标，既是市委、市政府依据我市当前经济发展阶段和发展趋势所做出的正确判断，也是确保我市在自治区“一路领先”和追赶发达地区、实现经济快速崛起的战略需要。而要保持经济的持续高速增长，内外贸易和引进资金必须保持快速增长，对我们商务系统来说，这既是压力、也是动力。
目前，我市经济发展仍然主要靠投资拉动，按照经济发展规律，从长远发展角度来讲，必须加快经济转型，促进经济发展由投资拉动为主向投资、消费、出口拉动并重转变。而吸引投资、促进消费、扩大外贸正是商务工作的核心内容，所以说在推进经济又好又快发展、实现鄂尔多斯经济崛起的进程中，商务工作的地位越来越重要，在国民经济中的作用越来越突出，特别是招商引资和商贸流通工作，事关投资、消费和出口大局，直接影响着经济社会的快速健康发展。市委、市政府对商务工作历来十分重视，云峰书记、杜梓市长多次对我市招商引资、物流业发展和农牧区商品流通做出了重要批示，广大干部职工和人民群众也对商务事业发展充满热切期望。因此，我们商务系统的全体同志们必须从全市经济发展全局出发，站在科学发展观的战略高度，认清形势，把握大局，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，从全市国民经济发展的全局出发，认真研究各项工作的突破口和着力点，立足经济转型，坚持统筹国内发展与对外开放相结合，坚持利用外资和大力促进产业结构优化相结合，坚持利用国内外市场和充分发挥我市优势相结合，把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，以强烈的责任心和使命感，扎实推进各项工作，努力实现商务事业的快速发展。
二、明确目标，突出重点，推进商务事业又好又快发展
2002年，我曾经要求各分管部门每年要抓一件有影响、关联一个时期的大事实事。几年来，我们商务系统突出招商引资和商贸流通两大工作重点，经过坚持不懈的努力，可以说抓得大见成效。去年我市在招商引资上已跃居全区第一，引进内外资均实现翻番；虽然我市人口远比其它盟市少，但是我市的社会商品零售总额已跃居全区第三，而且发展势头不减。从今年开始，我们要在继续抓好招商引资的同时，重点抓好物流业，特别是农牧区的商品流通，力争在农牧区商品流通方面取得突破性进展，多办惠及广大人民群众的好事实事。
具体讲就是“五个突出、五个确保”：
（一）突出抓好招商引资，确保引进内外资全区第一的位次。
从某种意义上说，招商引资的程度决定对外开放的程度，招商引资的力度决定经济发展的速度。作为招商引资的重要部门，各级商务部门一定要增强大局意识和责任意识，切实把招商引资工作作为商务工作的重中之重，努力实现招商观念、招商主体、招商方式的转变，形成“政府引导、企业为主、中介组织为辅”的市场化招商机制，力争在引进战略投资者、引进高新技术企业、提高项目履约率上有新突破。
一是巩固招商引资成果。今年我市自定的招商引资目标是350亿元，占到了全市固定资产投资的44%，任务艰巨，责任重大。为确保任务完成，各旗区、各级商务部门都要建立项目落实分工责任制，强化对已签约项目的指导、协调和跟踪落实，提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率。要依托我市的资源优势和区位优势，突出优势产业和优势企业，紧紧围绕建设国家级能源重化工基地、围绕城市基础设施建设项目、围绕旅游商贸等第三产业进行招商引资，特别是要按照产业政策和产业升级要求，在引进延伸加工链条、降低资源消耗、减少环境污染、提高技术含量的项目上做文章，不能再重复引进高污染、高消耗的项目。今年要力争在引进世界500强企业上实现突破，不仅引进项目，更重要的是引进他们的先进技术、管理理念和销售方式。
二是夯实招商引资基础。各级商务部门要把项目谋划摆在招商引资的关键位置，善于把我市的优势项目、优势产业同国际产业转移趋势以及跨国公司全球战略布局方面的信息结合起来，不断充实和加强项目库建设，提高项目的针对性和成功率。同时要通过各级政府网站和 厦门“9.8”国际投洽会、西安东西合作投洽会、郑州中部博览会、内蒙古香港活动周、呼和浩特首届民族商品交易会等大型招商活动，做好我市优势资源和优势项目的宣传工作，使更多的投资者能够方便地了解我市的经济、资源和项目信息。
三是创新招商引资方式。要针对我国继续加强和改善宏观调控、推进内外资企业所得统一等新情况，研究我们的招商政策和措施。大力推广代理招商，支持开展地方为主、产业为主、企业为主的招商活动；加大高层出访推动的力度，提高针对性和实效性；组织开发区主题招商，开展围绕建设新型加工业制造基地、高效生态农牧业基地、创建中国优秀旅游城市等方面的专题招商。在招商过程中，要注重了解投资商的经济实力、信誉程度和资信状况，提高招商引资效率，减少盲目性。同时要推行首办负责制、限时办结制和服务承诺制，简化审批程序，减少审批环节，提升政府部门的投资促进工作水平。
（二）突出抓外贸增长方式的转变，确保进出口总额进入全区领先位次。我们商务部门的同志要善于研究国外市场，我市的许多产品都适合周边市场，在打进欧美市场前，可以先期进入东南亚、西亚等周边国家，今年要积极组织出口企业参加广交会、东盟博览会等商品交易会，进一步提高我市产品的出口市场份额。
一是提升有市场潜力和具有比较优势产品的生产能力。在巩固和提高羊绒及制品、硅电产品等传统出口产品的基础上，围绕我市煤化工、新型材料、汽车制造等新的主导产业，培育和扩大新的出口企业和出口产品，建立具有地域特色的出口基地或产业集群。要改变单一原材料或中间产品的出口结构，延伸产业链条，提高技术含量和附加值。认真贯彻以质取胜和科技兴贸战略，培育一批核心竞争力强的重点企业、高新技术产品和高新技术产业集群。
二是大力实施“走出去”战略。各级商务部门要认真研究“走出去”国家的法律、法规和政策信息，为我市企业、人员走出去提供可靠的市场需求、投资环境、法律法规和企业资信等信息，支持具备条件的企业到境外投资，开展境外工程承包、农业开发、矿产资源开发等业务。鼓励我市的优势企业“走出去”办企业，鄂尔多斯、伊泰、蒙凯集团等在境外创办了12家企业，其它优势企业也要积极争取利用现有设备和成熟技术开展境外加工贸易，积极开拓国际市场，到产品适销对路的国家建立生产基地和营销网络，进一步提高国际市场份额。鼓励和支持我市的优势企业走出去通过多种方式参与境外资源开发，在国外建立原材料基地，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，拓展企业的原材料基地，实现更好更快的发展。
三是积极开展劳务输出。商务部门一定要高度重视劳务输出工作，加强劳务培训，提高外派劳务的技能，争取今年在劳务输出上取得突破性进展。
（三）突出抓好农牧区商品流通，确保农牧民群众买到货真价实的商品。今年中央一号文件的一大亮点就是现代农业市场体系建设，我们商务部门应该认真贯彻中央一号文件精神，在社会主义新农村建设上有所作为。
一是深入实施“万村千乡市场工程”。继续抓好农家店建设工作，充分利用已有场所，整合资源，减少投资，在已有303家农家店的基础上，今年再发展200家，使农家店覆盖的乡镇、行政村范围稳步扩大。要注重农家店的建设质量，探索建立和完善质量评价、绩效考核、违规处罚等机制。完善“万村千乡市场工程”的功能，扩大经营范围，协调有关部门赋予其零售经营药品、书报杂志、烟草、邮政等方面的资格，满足农牧民的服务需求。同时，商务部门要组织“万村千乡”龙头连锁企业与工业企业进行对接，更直接地获得商品供给，减少流通环节，降低流通成本，千方百计扩大农村牧区消费。
二是下大力气推进农村牧区市场建设。加强农畜产品市场信息网络建设，使农牧民能够及时获取有效的市场信息。抓好农畜产品市场建设和标准化工作，建设规范化经营的农畜产品批发市场，推动农畜产品批发市场不断升级改造，扩大规模，提高档次。鼓励农牧区商贸企业或龙头企业在城镇开设农畜产品连锁超市或生鲜食品便利店，逐步扩大营销网络，扩大自产农畜产品销售份额，解决农畜产品“卖难”问题。
（四）突出抓好现代流通业，确保在物流业发展上取得突破。积极培育消费市场、千方百计扩大内需既是国家宏观调控的重要内容，也是我市经济社会发展的迫切需要，各级各部门要认真落实自治区《关于加快发展第三产业若干政策的规定》和去年市政府出台的《关于促进流通业发展的意见》，加大对商贸流通企业的支持力度，把扶持政策用活用足。
一是积极发展现代流通业态，推动流通现代化建设。现代流通业的发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，也是建设经济强市的现实选择。要重点推进连锁经营、物流配送、电子商务和社区商业的发展，在中心城市和重点城镇建设大型购物中心、超级市场和商业步行街；大力发展连锁经营，经过2至3年的努力，要初步确立连锁经营在商业和服务业领域中的主体地位，使连锁经营销售额、连锁企业店铺数有大幅度的增长，使全市连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达到60%以上。
二是大力发展物流配送业。整合全市物流资源，加快物流园区建设步伐，引导物流配送企业进入园区经营。积极开展连锁配送、综合商品配送、专业商品配送等各种配送业务。鼓励支持大型流通企业以门店为依托，建立面向居民消费的网上或电话购物，推进电子商务的发展。积极引进沃尔玛、苏宁电器、华联、百安居等一批国内外大型连锁经营企业，逐步建立起以市区为中心的多层次、远辐射、多功能、开放型的商业网络和商品市场体系。高度重视发展餐饮业，培育发展与我市民族风情相结合的大型饮食文化企业，引导餐饮企业提高标准化、规范化水平，推进餐饮企业向规模化、产业化发展。
（五）突出抓好市场监管，确保营造统一开放、竞争有序的市场体系。大力整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场运行体系，是各级政府、各级商务部门的重要职责。各有关部门要密切配合，协同作战，确保整顿规范市场经济秩序工作全面推进。
一是要把食品安全作为整治重点。加强食品流通市场监管，把粮食、肉、酒、禽、蛋等关系人民群众身体健康和生命安全的食品作为重点监管对象，以各类食品批发市场、集贸市场、超市和城乡结合部为重点区域，严把市场准入关，确保食品安全，切实解决居民消费不方便、不安全的状况，改善食品安全消费环境。加强屠宰市场管理，严厉打击私屠滥宰的违法行为，规范肉品市场秩序。
二是加强市场监测监管。今年要建立城乡商品市场信息监测体系，要求市及旗区商务局必须建立重点商品供求状况、商品价格信息报告制度和市场动态分析、生活必需品分析和生产运行分析制度，并对重点流通企业每月上报的数据进行分析，加强对消费品市场的监测预测，及时反映市场动态，准确把握居民消费的发展变化，掌握不同社会群体的消费特点和规律，有针对性地提出调控建议，引导流通企业不断拓展商品和服务范围，满足即期消费，激活潜在消费，同时也为市政府决策提供准确的信息和依据。
三是积极开展对商业欺诈行为的专项整治。要大力倡导“诚信兴商”，诚信是企业最大的无形资产，要以生猪定点屠宰加工行业、酒类批发营销行业、大型零售商业企业、区域性批发市场等行业和领域为重点，开展信用体系建设，制定并实施企业守信激励措施、信用预警管理措施、企业失信惩戒措施，弘扬优秀传统商业文化，提高市场主体的守信意识和自我维权意识，逐步实现流通领域信用管理的规范化、制度化和法制化，营造良好的商务信用环境，共同打造“信用鄂尔多斯”和“和谐鄂尔多斯”，进一步规范我市的市场经济秩序。
三、加强领导，协调配合，营造商务事业大发展的良好环境。
商务工作范围广、任务重，在促进经济发展中的地位和作用突出，各级政府、各有关部门要进一步树立大流通思想，切实加强和改善对商务工作的领导，把商务工作摆在经济工作的突出位置来抓，关心支持商务工作，研究商务工作中的重大问题，对商务事业给予更多的政策扶持，跟踪了解国际国内的新情况、新趋势，及时协调处理工作中的矛盾和问题，为商务事业快速发展提供有力保证。
商务工作与各方面的联系非常广泛，各项政策的制定和贯彻落实离不开相关部门的协作和配合。各级商务部门在充分履行自身职责的同时，要主动加强与相关部门的协作配合，形成促进商务事业发展的强大合力。商务部门要与建设、工商、质监、物价等部门经常联系，把规划、调控、监督、执法等工作有机结合起来，形成协调交流和互动机制；同时，要与发改、财政、税务、金融等部门经常交流，围绕发展重点和薄弱环节，共同研究、多想办法，促进商品和各种要素实现地区间的自由流动和充分竞争。各有关部门要对大型农畜产品流通设施、社会性流通配送设施、现代化信息网络设施建设给予资金支持，积极引导社会资金进入商贸流通领域，加快农牧区商品流通网络、社区商业设施建设步伐。
要高度重视商务队伍建设，商场如战场，不学兵法，打不好仗；不懂商务经济规则，经不好商。商务工作联系国内外，许多问题既是经济问题，又是政治问题；既有常规性的问题，又有突发性的问题，对干部队伍素质的要求非常高，迫切需要提高商务系统领导干部和广大职工的业务素质。要从商务工作的现实需要出发，加强学习培训，提高整体素质，优化队伍结构，把具备专业知识、素质高的人才充实到商务队伍中来，为商务事业快速发展提供坚实的人才基础。
同志们，做好今年的商务工作任务繁重，责任重大。希望大家把思想和行动进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，以高度的责任心和优良的工作作风，狠抓工作落实，为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献!
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